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    廈門:規范市場行政處罰 明確五個裁量等級-新華網
    當事人兩個以上違法行為存在目的與手段等牽連關系或者吸收關系的,按照法律規定處罰較重的違法行為定性,并從重行政處罰?!兑巹t》明確,在保證處罰的種類、幅度與當事人過錯程度、損害后果相適應的前提下,應當采取對當事人權益損害最小的行政處罰種類、幅度。
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    廈門:規范市場行政處罰 明確五個裁量等級

    2021-03-26 09:51:17 來源: 廈門日報

      為規范全市市場監管部門行政處罰事項裁量行為,確保依法行政、合理行政,保障自然人、法人或者非法人組織的合法權益,廈門市市場監督管理局近日出臺《行政處罰裁量權的適用規則》(以下簡稱《規則》),率先以文件形式明確了寬嚴相濟、同案同罰、比例原則等處罰裁量的基本原則。法律界人士指出,《規則》在給市場監管行政處罰自由裁量上“緊箍”的同時,也將為各類市場主體在廈門投資興業提供堅強的制度保障,有利于為市場主體營造更加公開、透明、可預期的營商環境。

      明確裁量等級

      細化行政處罰標準

      《規則》根據違法情節的輕重程度,區分了不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個裁量等級。同時,細化全市市場監管行政處罰裁量的標準,明確了“減輕”“從輕”“一般”“從重”四種幅度,分別按照法定最低罰款限值以下、最低限到最高限中較低的30%部分、最低限到最高限中的30%至70%部分、最低限到最高限中較高的30%部分的比例,計算具體的罰款數額。

      “規范行政處罰自由裁量權,細化裁量基準,是市場監管部門運用法治化方式優化營商環境的又一項積極舉措?!碧旌饴摵下蓭熓聞账蓭熗跽苷J為,這將有效杜絕行政處罰的隨意性,極大提升人民群眾對于行政監管的可預期性,在營商環境建設中更好地發揮法治的引領和規范作用。

      堅持寬嚴相濟原則

      明確“從重處罰”情形

      《規則》明確,實施行政處罰應當堅持寬嚴相濟的原則,突出行政執法的重點,對涉及安全底線、嚴重損害消費者合法權益、主觀故意明顯的違法行為,依照法律、法規、規章和行政處罰裁量權有關規定從重處罰。

      適用“應當依法從重行政處罰”的情形包括:觸犯食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全底線的;故意生產經營假冒偽劣商品的;以次充好,短斤少兩等嚴重侵害消費者合法權益的;其他具有主觀故意妨害市場經濟秩序或者危害人民生命健康的違法行為,造成嚴重后果的;法律、法規規定應當從重行政處罰的。

      適用“可以從重處罰”的情形包括:違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產損失或者惡劣社會影響等嚴重危害后果的;在發生自然災害、事故災害、公共衛生或者社會安全事件期間實施違法行為的;教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;在共同違法行為中起主要作用的;以偽造、隱匿、毀滅證據等手段,破壞或者拒不配合案件調查的等。

      此外,當事人兩個以上違法行為存在目的與手段等牽連關系或者吸收關系的,按照法律規定處罰較重的違法行為定性,并從重行政處罰。

      推動包容審慎監管

      輕微違法行為可不罰

      值得一提的是,《規則》充分考量了新冠肺炎疫情對實體經濟的影響,在有效保護人民生命健康、維護市場經濟秩序的前提下,推動包容審慎監管,明確對“不具有主觀過錯(包括故意和重大過失)、違法金額較小或者未造成嚴重后果”等輕微違法行為,依法予以從輕、減輕或者不予處罰。

      《規則》明確,在保證處罰的種類、幅度與當事人過錯程度、損害后果相適應的前提下,應當采取對當事人權益損害最小的行政處罰種類、幅度。能夠通過監督整改等監管措施及時糾正的輕微違法行為,一般不予處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

      “這既給了市場主體一定的容錯空間,激發其誠信守法意識,也有利于廈門市建設更具市場競爭力的營商環境?!蓖跽鼙硎?。

      此外,《規則》還明確,執法機構認為當事人存在違法行為,但符合不予行政處罰情形的,經過審批,可以不予立案。同時,市場監管部門還將通過定期公布典型案例,相對統一執法和法律適用口徑,實現同類案件由“一把尺子”來規范,降低企業擔心同類案件處罰標準不同的顧慮,為各類市場主體打造公平的競爭環境。(記者 陳泥 通訊員 廖志鵬)

    [責任編輯:連雨欣]
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